重点提示：
- 有意聘用非欧盟（EU）或非欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国公民的用人单位须提交工作许可申请。
- 非EU、非EFTA成员国公民无权要求获得工作许可。
- 不遵守相关规定的用人单位和个人应受到处罚。
- 入境瑞士之前，相关个人可能还需要获得签证。
引言
瑞士位于欧洲中心，属于申根区，但不是欧盟（EU）成员国。在移民和入境监管方面，瑞士有着自己的规则。确保入境合规是用人单位和员工个人都需要应对的挑战。
在本文中，我们从有意聘用非EU、非EFTA成员国公民到瑞士工作的用人单位的视角出发，重点指出这些单位需要考虑的十个最重要的方面。
1. 无工作许可无工作
任何没有工作许可在瑞士工作的人都应受到处罚（面临一年以下的监禁或罚款）。这也适用于聘用没有工作许可的外国人的用人单位。
瑞士实行工作许可双重制度：第三国公民（即来自非EU、非EFTA成员国的公民）只有在符合严格的条件时方可获得工作许可。瑞士联邦《外国人和融入法》（FNIA）规定了准入标准。特别是，非EU、非EFTA成员国公民的入境受配额限制。相比之下，EU和EFTA成员国公民受益于欧盟和瑞士之间的《人员自由流动协议》（AFMP）；通常情况下，这些人有权要求获得工作许可。EU和EFTA成员国包括：奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、塞浦路斯、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典。
从2021年1月1日起，瑞士和欧盟之间的AFMP不再适用于英国；英国公民不再是EU成员国公民，而是第三国公民。对于来自英国的新的入境人员来说，这意味着，至少在英国和瑞士达成双边协议之前，他们必须满足FNIA的入境要求。
2. 基于瑞士利益的准入
第三国公民准许入境须符合瑞士的整体利益和经济利益（FNIA第18条）。劳动力市场状况、经济的可持续发展以及第三国公民的融入能力这些要素都必须予以考虑。
3. 瑞士国内劳动力和EU、EFTA劳动力的优先权
瑞士本国劳动力和EU、EFTA公民享有优先权（FNIA第21条）。本国劳动力被界定为：瑞士公民、拥有永久居住（C类）许可的人，拥有工作（B类）许可的人，临时准许入境的人以及获得临时保护、被允许从事有偿工作的人。
4. 个人资质
只有符合资质条件的员工，如管理人员和专家，才会被准许入境（FNIA第23条）。首先，需要有大学或技术学院学位（硕士学位）和几年的专业经验；在有些情况下，专业技术培训也可能被接受。此外，社会适应性、语言能力和年龄等社会融入标准也予以考虑。
个人资质的审查采取书面审查的方式。在申请工作许可（包括必要的翻译件）的同时，用人单位须提交外国员工的简历、文凭和就业证明。
5. 工资、社保缴纳和工作条件
工资、社保缴费和工作条件必须符合当地的行业标准（FNIA第22条）。用人单位必须向瑞士劳动力市场管理机构提供有关聘用期限、聘用条件和工资的信息。聘用合同的内容必须是新近的、完整的，并且必须符合当地和该行业的通常条件。这可以保护外国员工免受剥削，保护瑞士员工免受工资倾销。
6. 许可类型
对于来自第三国的新来务工人员，有两种类型的许可， 分别是L类和B类：
1) L类短期居留许可适用于来自第三国、在瑞士从事有偿工作、期限不超过一年的情形。在特殊情况下，该类许可可以延长至24个月。在这种情况下，用人单位必须保持不变。
2) 第三国公民的B类居留许可的期限为一年。通常每年都会续签，除非出现了刑事犯罪等不续签事由。该类许可与用人单位挂钩，许可持有人通常必须居住在签发该许可的州内。
7. 配额
只有在年度配额没有用完的情况下，才可以发放工作许可（FNIA第20条）。如前所述，非EU、非EFTA成员国公民的入境是有限制的。联邦委员会每年设定配额。过往经历表明，提交申请的数量通常会超过可用的许可数量。然而由于当前的疫情，目前的需求较低。2020年的配额出现了没有用尽的情形。
2021年，瑞士联邦委员会设定的配额数量为8500，包括4500份B类许可和4000份L类许可，与前一年的数量相同。此外，联邦委员会为英国公民单独设定了配额：2100份B类许可和1400份L类许可。
8. 程序
员工个人并不需要与政府部门联系。用人单位有责任为员工申请工作许可。为此，用人单位必须向主管的州劳动力市场部门或移民局提交申请。这些机构会提供有关程序和需要提交的申请文件的详细信息。
对于有签证要求的第三国公民，还必须提交入境申请。这必须提交至位于或者负责该员工居住国事宜的瑞士代表机构。
州就业办公室会根据FNIA的要求对申请进行审查，并作出初步决定。这一初步决定很少会出现偏差。州政府部门有很大的自由裁量空间。因而，随着时间的推移，瑞士的26个州都分别形成了自己的做法。
初步决定将提交至瑞士联邦移民事务秘书处（SEM）进行审批。一旦获得批准，州移民局将颁发工作许可。
对于需要签证的人员，在经SEM 批准后，州移民局会将签证授权以电子方式发送至瑞士驻外机构。有关员工可在那里领取签证。该员工入境瑞士后的14天内，必须在社区居民登记办公室注册登记。
9. 工作通知要求
用人单位须证明，尽管做出了认真的搜寻努力，仍然无法招聘到优先考虑的员工。空缺职位须向地区就业中心（RAV）报告。招聘广告还须在欧洲就业系统（EURES）发布。此外，用人单位须能表明通过领英、专业期刊以及招聘门户网站等渠道进行的在线招聘均不成功。
在失业率达到或超过5%的职业群体、活动领域或经济区域，用人单位须向公共就业服务机构报告空缺职位（FNIA第21a条）。自2020年3月爆发疫情以来，受影响的群体、领域和区域数量急剧增加。
10. 例外情形
比如，特别规定适用于跨国企业高管或专家的调动、实习、培训和继续教育以及博士和博士后学生（FNIA第30条）。此外，如果第三国公民持有被认可的瑞士高等教育机构（大学或应用科学大学（即高等专科学校））的学位，且其有偿工作具有高度的科学或经济价值，则可获得工作许可。在这种情况下，优先权的要求并不适用。
结语
总的来说，第三国公民没有权利要求获得瑞士工作许可。允许入境瑞士工作的人员数量是有限制的，并附有严格的限制条件。通常只有受过高等教育（如拥有大学学位）的员工才有机会获得工作许可。瑞士用人单位只能在瑞士境内或EU、EFTA成员国找不到合适的员工的情况下，方可聘用第三国公民。第三国公民的工资和工作条件须与瑞士当地员工的工资和工作条件保持一致。
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作者: Urs Haegi, Jasmin Ulli
